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“減負年”過半,基層壓力減了多少?

時間:2019-07-07

    今年3月11日,中辦印發的《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》全文公布。《通知》說,2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題,切實為基層減負。2019年也正式被確定為“基層減負年”。

  如今,時間進入7月,“基層減負年”的時間表已走過一半,基層干部感受如何?基層壓力減了多少?都值得觀察。  

  (1)基層壓力哪里來? 

  合理施加壓力,是推動工作落實、促進干部擔當作為的重要手段,因此我們強調“層層傳導壓力、逐級壓實責任”。 

  但同時我們也要看到,一些不合理的“層層加碼”“推卸責任”等做法,給基層帶來了難以承受的巨大壓力,并使一些基層干部產生了“寒蟬效應”。 

  具體表現在: 

  一是怕擔責。遇事能躲則躲,躲不過去就能應付則應付,尤其像安監、環保等時下責任比較大、被問責幾率比較高的部門,在一些地方甚至出現無人愿意從事此類工作的現象; 

  二是怕背鍋。對一些實施首接責任制的工作事項,由于首接人要承擔“及時辦理、不能當場辦理的,要‘一次性告知’有關辦理的事項,需要補充或攜帶的材料,以及如何辦理等,并耐心解答對方的詢問”等職責,部分基層工作人員由于害怕替別的部門背鍋,而出現不愿接單的消極現象; 

  三是怕干事。一些地方督察、問責等機制,尚未與容錯、糾錯等機制形成有效銜接,很多愿意干事的基層干部,擔心出現失誤被問責,寧愿選擇不干事,或一些地方即便出臺了容錯糾錯等激勵機制,但由于制度缺乏可操作性和有效性,而沒有起到應有的激勵作用。  

  (2)不能只問責、不撐腰 

  之所以會出現“寒蟬效應”,主要原因在于:  

  一些地方,上級部門把壓力傳導機制異化為了責任推卸機制,手拿問責的“殺手锏”,只對下級部門及工作人員提要求、講責任,自己則高高在上,不能設身處地地配合下級部門共同做好工作。 

  一些領導干部,不能正確處理對“上”與對“下”的關系,對來自上級部門部署的工作任務,不折不扣地執行;但在給下級部門部署工作任務時,卻出現層層加碼、責任追究越來越嚴等現象,讓一線和基層工作部門叫苦不迭。 

  還有一些領導干部,不能正確處理“痕”與“績”的輕重關系。中央三令五申,“要把干部從一些無謂的事務中解脫出來”,但在實際工作中,一些地方和部門重復開會、重復發文、重復上報材料、重復考核等問題依然突出。 

  改革進入深水區,很多工作需要基層干部敢于突破常規進行先行先試,這不僅需要勇氣膽識,更需要責任擔當。除了“干部為事業擔當”,“上級為下級擔當,組織為干部擔當”同樣是擔當的重要內容。部門領導和上級部門一定要敢于為擔當人擔當,不能只講問責不講擔當,讓英雄流汗又流淚。 

  (3)上級“有溫度”,下級“敢說話”  

  如何真正為基層減壓減負? 

  一是要打造有“溫度”的上級。上級部門在部署工作任務時,要充分調研,傾聽基層部門和基層干部的意見建議,因地、因時、因人制宜,避免“拍腦袋”決策或簡單搞“一刀切”;在考核時,盡量避免搞一票否決制,對下級已完成的工作,該肯定的要肯定,對非主觀因素造成的工作瑕疵,在適度寬容的基礎上依法依紀依規作出相應處理。同時,上級要為下級爭取必要權益,不強求“白+黑”“五+二”的工作模式,給基層干部創造更多的休息時間;在部署工作時,能共享數據的不要重復上報,能合并召開的會議不要重復召開,盡量克服工作上的形式主義和官僚主義。  

  二是賦予基層干部更多話語權。對來自上級部門的不合理、重復性、沒必要的材料匯報、檢查考核等,要允許下級部門提出意見和建議;對因屬地管轄產生的本不屬基層負責的溢入事項,或基層本無法定職權被強壓下來的工作任務,在強調擔當的同時,也要建立申訴機制,確需基層完成的,可由上級部門依法授權并在分清主次責任基礎上依法推進;要進一步完善容錯糾錯機制,對因干事創業出現的工作失誤,要建立當事干部便捷有效的容錯申訴機制,確保當事干部干事創業激情不受影響。 

  三是探索建立上下級之間的常態化溝通機制。對上級部署的任務,在任務執行過程中,如果發現需要上級有關部門配合或應由上級有關部門完成的,可通過上下級之間的意見溝通常態化工作機制,進行協調解決;在重大工作完成過程中,必要時可建立上級部門專門下派工作人員制度,下派工作人員要與基層工作人員一樣,共同接受督導考核,以便其能通過親身體會,及時向部門反饋意見建議。 

  來源:大眾日報 

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