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晉中市以改革思維探索打造教育優質均衡發展“晉中模式”

時間:2019-03-18

 

  黨的十九大提出優先發展教育事業的重大戰略,山西省晉中市認真貫徹黨中央、國務院以及省委、省政府關于深化教育領域綜合改革的部署要求,以改革黨建管理方式為統領,以校長職級制改革為抓手,以城鄉一體化改革為重點,以育人方式改革為關鍵,以教育評價方式改革為導向,全市統籌、大膽探索,全面加快教育領域綜合改革步伐。《中國教育報》頭版頭條刊登了該市校長職級制改革的經驗做法,這一改革案例還被寫入《2018中國基礎教育年度報告》,山西省委、省政府《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》明確提出,要“推廣晉中市校長職級制改革經驗。”此外,該市中考制度改革被教育部授予“第五屆全國教育改革創新特別獎”;全市11個縣(區、市)較全省提前三年、全國提前五年通過了義務教育基本均衡國家評估認定,實現由基本均衡向優質均衡過渡,被教育部譽為“晉中模式”。

  一、改革黨建管理方式,突出黨建統領,實現黨對教育工作的全面領導

  習近平總書記指出,加強黨對教育工作的全面領導,是辦好教育的根本保證。該市將加強和改進中小學黨建工作作為推行教育領域綜合改革的“先手棋”,一是成立教育黨委工作機構。率先在全省成立市縣兩級教育工委、紀工委,選優配齊配強了黨務干部,與業務干部雙向進入、交叉任職,進一步壓實了教育部門管行業必須管黨建、管業務必須管黨建的主體責任。二是發揮黨委用人把關作用。校長提名聘任學校中層以上干部,先由學校黨組織推薦考察、會議討論決定人選后,再由校長提名或聘任,進一步發揮學校基層黨組織的戰斗堡壘作用。三是扎實推進學校“三基建設”。突出行業特點,細化出臺了《中小學校基層黨組織標準化考核驗收細則》,全面鋪開創建工作,促進學校黨建工作更為標準、更加規范、更高質量。

  二、改革校長任用方式,突出專家治校,實現校長由“職務”向“職業”的實質性轉變

  近年來,該市以“專家治校、教育家辦學”為導向,全面推進中小學校長職級制改革,取得顯著成效。一是校長全部去行政化。42所學校、397名干部的行政級別全部取消,一律歸市、縣兩級教育部門管理。二是暢通校長晉升通道。建立校長職業發展“四級九檔”職級制度體系,有效推動了中小學校長由傳統的行政“委任制”向職業化、專業化“聘任制”轉變,真正讓專業的人做專業事。三是推進簡政放權壓責。將《教育法》賦予校長的事權、人權、財權,具體化為學校內設機構設置權、副校長提名聘任權、內設機構領導選聘權、教師聘用權等7項權力,全部放給學校,堅決把該放的放足放到位,讓校長把該管的管好管到位。

  三、改革城鄉教育發展方式,突出優質均衡,辦好公平而有質量的教育

  該市以城鄉義務教育一體化改革為重點,堅持市級統籌,突出制度創新,推進教育公平,努力辦好人民滿意的教育。一是圍繞解決城鎮學校“小而擠”、農村學校“大而空”的問題,實施配建學校“交鑰匙”計劃、消除“大校額”和“大班額”計劃、標準化寄宿制學校建設計劃,兩年時間新改擴建學校18所,增加學位1.19萬,讓學生在家門口就能上好學校。二是圍繞解決擇校擇班擇師的教育熱點難點問題,持續推行校長教師城鄉交流、優質高中招生指標100%到校和陽光招生以及均衡編班等一系列政策制度,基本實現了“幼兒入園不出小區、小學初中生上學不出片區、高中生上學不出縣區”目標。三是圍繞解決農村學校辦學分散、規模小、質量低的問題,實施鄉村教師支持計劃,推進集團化、聯盟式、學區制等“緊湊型”辦學模式改革和現代學校管理制度建設,將全市1017所城鄉學校優化整合為541個辦學主體,探索出了城鄉教育一體化發展的新路子。四是圍繞解決學校同質化、千校一面的問題,實施“標準+特色”學校創建計劃,推進“一校一品牌、一校一特色、一校一風格”建設,打造一批“小而美”“大而優”、內涵豐富、特色鮮明的義務教育學校。

  四、改革學校育人方式,突出全面發展,探索適合學生個性發展的教育

  該市按照習總書記要求,努力構建德智體美勞全面培養的教育體系,不斷形成更高水平的人才培養體系。一是開展中小學德育序列化活動。實行全員育人、全方位育人、全過程育人,成為全國德育教育優秀案例。中小學心理健康教育成為教育部確定的全國首批20個示范區之一。二是著力推進“課堂革命”。35所普通高中全部開設人工智能特色課程,該市成為全國第一個市級人工智能教育基地;僅2018年就有4個課改項目獲得國家級教學成果獎。三是鼓勵學生加強鍛煉。扎實推進體藝“2+1”活動,不斷增強學生體質;經緯中學女子足球挺進全國前四強,晉華中學籃球穩居全省冠亞軍地位,太谷二中航空特色校為國家輸送飛行員260名,全市217名學生成為國家二級以上運動員。四是提升學生人文素養。堅持以美育人、以文化人,不斷提高學生審美能力和人文素養。該市作為教育部確定的全國中小學生藝術素質測評實驗單位,代表山西在全國會議上做了經驗交流;該市在全省中小學生藝術展演中有27個節目獲獎,占全省獲獎總數的1/3。僅2018年,全市就有1953名體藝特長生升入藝術院校,辦適合學生個性發展的教育在晉中大地成為生動實踐。五是引導學生熱愛勞動。教育引導學生崇尚勞動、尊重勞動、參與勞動。該市被教育部列入全國10個中小學勞動教育實驗區之首。六是持續推進學生研學實踐。該市中小學示范性綜合實踐基地成為全國首批14家中小學生研學實踐教育營地之一;教育部專門拿出4600萬元獎勵該市用于開發研學課程,該市研學實踐做法入選教育部優秀案例。

  五、改革質量評價方式,突出立德樹人,引領教育領域綜合改革

  該市堅持把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準,堅決扭轉習近平總書記提出的“五唯”頑癥痼疾,建立了一整套科學、完整的評價體系。一是改革對縣區義務教育工作的考核,主要圍繞“普及”“均衡”“優質”三個方面,看城鄉差異度和市縣差異度。二是改革對縣區高中階段教育的考核,按照普、職高6:4考核權重,實行普職高同臺評價,促進協調發展。三是改革對學校及校長的考核,建立高中階段學校“以市為主”、義務教育學校和幼兒園“以縣為主”的考核評價機制;改變過去評價校長唯分數、唯升學的片面做法,突出校長個人素質能力、班子建設、隊伍管理、教學質量和社會滿意度,形成了“校長崗薪相隨、職級能上能下、待遇能高能低”的考核激勵機制。四是改革對學生的考核,堅持“全面發展、素質為要、能力為重”的標準,突出關鍵能力和必備品格培養,全面推行以“全科開考、選科計分、綜合評價、多元錄取”為特點的高中階段學校招生考試制度改革,綜合素質評價以20分記入中考總成績,在全國第一家實現了綜合素質評價與高中招生考試“硬掛鉤”。

  教育奠基發展,創新引領未來。今后該市將以更高標準、更實舉措,把教育領域各項改革引向深入,推動全市教育向著更加公平、更加優質、更具個性化和國際化的現代化教育闊步前進,努力辦好適合學生個性發展的教育,不斷提升人民群眾的教育滿意度和獲得感。

  (來源:晉中市委改革辦 )

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